Colegio Oficial de Aparejadores y Arquitectos Técnicos de Bizkaia

Los Colegios Profesionales y la Directiva Europea de Servicios

Al igual que el resto de estamentos de la organización profesional, el Colegio ha llevado a cabo una evaluación de su normativa interna para analizar la compatibilidad de ésta con los principios establecidos en la Directiva 2006/123/CE, relativa a los servicios en el mercado interior, que está siendo transpuesta al Derecho español. Este proceso de transposición va a implicar la modificación de numerosas normas legales.

Con el título "15 preguntas sobre la reforma de los Colegios Profesionales" el número de la revista CERCHA correspondiente al pasado mes de abril publica un texto elaborado por Unión Profesional en el que se informa de los principales aspectos en que la transposición de la Directiva de Servicios puede afectar a las organizaciones colegiales.

Leyes "Paraguas" y "Ómnibus"

El pasado 27 de marzo el Consejo de Ministros aprobó el proyecto de ley sobre el Libre Acceso a las actividades de Servicios y su ejercicio, que debe transponer al Derecho español los principios generales de la Directiva y, en definitiva, garantizar que se puedan ejercer en pie de igualdad por todos los ciudadanos comunitarios los derechos de libertad de establecimiento y libertad de prestación de servicios. Esta ley, de carácter horizontal, que es la que se ha conocido como "Ley Paraguas", deberá servir de marco de referencia para toda la regulación del sector servicios.

Según el proyecto del Gobierno, los efectos de esa Ley van a afectar a otras muchas normas legales de diversos niveles y, en concreto, a varias decenas de normas con rango de ley. Son éstas las que forman parte del anteproyecto de Ley de modificación de diversas leyes para su adaptación a la Ley de Libre Acceso, que popularmente se ha conocido como "Ley Ómnibus". Entre las leyes incluidas en este anteproyecto se encuentran la de Ordenación de la Edificación, la de Colegios Profesionales y la de Sociedades Profesionales.

Los principios de la Directiva de Servicios

Como se ha dicho, la Directiva 2006/123/CE, relativa a los servicios en el mercado interior, pretende garantizar el ejercicio de los derechos comunitarios de libre establecimiento y libre prestación de servicios. Para ello, prevé la eliminación de determinados requisitos y autorizaciones administrativas, la simplificación de los procedimientos y la posibilidad de que éstos puedan ser realizados de forma telemática.

Como las profesiones colegiadas no son prestadores de servicios en un sentido genérico, los principios de esta Directiva deben convivir con los de otra norma comunitaria específica, que regula su ejercicio: la Directiva 2005/36/CE relativa al reconocimiento de cualificaciones profesionales. En ella se reconocen las especificidades del ejercicio profesional, más aún cuando se trate de profesiones reguladas.

La evaluación de la normativa interna.

En el anteproyecto de "Ley Ómnibus" se concretan una serie de modificaciones legales que van a afectar al ejercicio de las profesiones -tanto en forma individual como asociada- y a los Colegios que agrupan a los profesionales, con una intensidad que está aún por determinar (ver artículo referido en CERCHA de abril de 2009) y que se refiere a aspectos como los baremos de honorarios, la publicidad, los supuestos de visado obligatorio y las restricciones al ejercicio conjunto de diversas profesiones.

Con independencia de lo anterior, cada uno de los estamentos de la organización profesional está procediendo a evaluar su normativa interna (Estatutos, Reglamentos etc.) para analizar su adecuación a los principios derivados de la Directiva de Servicios y, en su caso, prever su eventual modificación. Este análisis previo ya ha sido realizado por nuestro Colegio y remitido al Consejo General que, en esta materia, actuará como interlocutor de la Administración.

Ejercicio profesional por titulados comunitarios: "ventanilla única" y gestión telemática.

En aplicación de la Directiva comunitaria de su mismo nombre, se aprobó el Real Decreto 1837/2008 relativo al reconocimiento de cualificaciones profesionales (BOE 20/11/2008) que, en su artículo 14, ha establecido un régimen de dispensa de colegiación para los prestadores de servicios de otros países miembros "que se desplacen al territorio español para ejercer, de manera temporal u ocasional, una profesión regulada", sujetando en cambio al profesional a un régimen de inscripción temporal automática, similar al que ahora rige para los "acreditados" de otras demarcaciones colegiales.

Pero ese ejercicio profesional debe articularse con la posibilidad de que los prestadores de servicios puedan llevar a cabo procedimientos y trámites a través de lo que la Directiva denomina "ventanillas únicas" (artículo 6), que permitan un fácil acceso a las informaciones esenciales (artículo 7) y que, en general, puedan llevarse a cabo por "vía electrónica" (artículo 8).

El alcance y contenido de esos principios comunitarios son los aspectos que, en estos momentos, están analizando las organizaciones profesionales para cumplir los mandatos de la Directiva de Servicios con las necesarias adaptaciones a las peculiaridades que caracterizan al ejercicio de las profesiones.